En el marco de su Programa de Asistencia al Poder Legislativo, el Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana (IERAL) de la Fundación Mediterránea brindó su visión sobre el actual Proyecto de Ley de Modernización Laboral. Osvaldo Giordano, actual director del think tank, presentó el informe que califica a la iniciativa como el proyecto más ambicioso que haya tratado el Congreso en términos de profundidad e integralidad para regular el mercado de trabajo.
El diagnóstico: un mercado de trabajo degradado
La visión del IERAL parte de una premisa alarmante: la «degradación del mercado de trabajo» en Argentina. Según los datos procesados por el instituto, el empleo asalariado privado registrado se ha mantenido virtualmente estancado desde 2012, oscilando cerca de los 6 millones de personas, mientras que las «otras formas de empleo» (informales, cuentapropistas y sector público) han crecido de 10 a 13,5 millones en el mismo periodo.
Esta situación se agrava al observar la informalidad laboral, que alcanza un promedio del 37% a nivel nacional, pero que en las empresas de hasta 5 empleados se dispara al 73%. Para el IERAL, este escenario es producto de regulaciones burocráticas y ambiguas que fomentan la litigiosidad y desalientan la creación de empleos de calidad.
Fortalezas del proyecto: simplificación y seguridad jurídica
El laboratorio de ideas de la Mediterránea identifica varios pilares sólidos en el proyecto que buscan revertir la parálisis del sector formal:
- Derecho individual: Se valora positivamente la simplificación de la registración laboral y la fijación de reglas más objetivas. Entre los avances destacados se encuentra la precisión en el cálculo de indemnizaciones para reducir la discrecionalidad interpretativa y la posibilidad de fraccionar vacaciones o implementar un «banco de horas» mediante acuerdos.
- Negociación colectiva: La visión del Instituto apoya el cambio de un modelo centralizado y «anquilosado» hacia uno más descentralizado y dinámico. El proyecto permite que los convenios de ámbito menor prevalezcan sobre los mayores, lo cual es visto como un incentivo para la productividad.
- Plataformas digitales: El informe destaca que el proyecto cubre correctamente un vacío legal, encuadrando estas actividades explícitamente como relaciones no laborales y estableciendo un régimen especial de derechos y obligaciones, lo que aporta seguridad jurídica a un sector en expansión.
- Conflictividad: En materia de huelgas, se considera una fortaleza la identificación clara de sectores «esenciales» (con cobertura del 75% en situaciones de paro) y «trascendentes» (50%), además de la prohibición de bloqueos y tomas.
Debilidades y Riesgos Identificados
A pesar del apoyo general, el IERAL marca puntos de preocupación, especialmente en lo que respecta a la implementación y el costo fiscal:
- Complejidad del Fondo para Asistencia Laboral (FAL): Aunque innovador, el Instituto advierte que el mecanismo de capitalización para financiar indemnizaciones es complejo de instrumentar. Critican que aplicar una alícuota homogénea (3%) a empleadores con tasas de despido muy diferentes genera inconsistencias difíciles de resolver.
- Riesgo Fiscal: El informe señala que la reducción de contribuciones patronales para nuevas contrataciones y la nueva moratoria laboral presentan un riesgo de costo fiscal de aproximadamente 0,5% del PBI, lo que podría profundizar las inconsistencias financieras del sistema de seguridad social.
- Riesgos del Trabajo: El IERAL considera una debilidad que el proyecto no declare al sistema de riesgos del trabajo en emergencia. Argumentan que el mal funcionamiento de las pericias médicas en las justicias provinciales es el principal motor de la litigiosidad masiva.
- Reforma Tributaria: Se advierte que, si bien se proponen beneficios como el RIMI (Régimen de Incentivos para Medianas Inversiones), sería recomendable postergar algunos cambios para concentrar el esfuerzo fiscal en la reducción de los impuestos más distorsivos.
Las cinco propuestas finales
Para potenciar el impacto de la reforma, especialmente en las Pequeñas y Medianas Empresas, el IERAL concluye su informe con cinco propuestas clave que consideran esenciales para complementar el proyecto de ley:
- Modernización de la cobertura de enfermedades: Proponen reformar la cobertura de enfermedades inculpables y actualizar el Artículo 212 de la Ley de Contrato de Trabajo para reducir la incertidumbre en la extinción del vínculo tras una enfermedad.
- Limitación de la Ultraactividad: Sugieren volver al diseño original de la época de Perón, donde la ultraactividad (la vigencia automática de un convenio vencido) solo opere para cláusulas de condiciones de trabajo, perdiendo vigencia el resto de las cláusulas.
- Desenganche para Micro y Pymes: Proponen eximir a las micropymes (hasta 10 trabajadores) de aplicar el convenio colectivo de su sector y permitir que las pymes celebren acuerdos propios directamente con sus empleados, desenganchándose de los convenios sectoriales generales.
- Mínimo no Imponible en Contribuciones: En lugar de crear el complejo FAL, el IERAL recomienda utilizar ese esfuerzo fiscal para establecer un mínimo no imponible por empresa para las contribuciones patronales, simplificando la carga tributaria sobre el salario.
- Priorización Tributaria Urgente: Ante las limitantes fiscales, sugieren limitar la reforma tributaria a cuatro temas urgentes: el RIMI, la resolución de la actualización de quebrantos impositivos, la exención de ganancias en plazos fijos en dólares y la eliminación de impuestos internos en seguros y telecomunicaciones.
Para concluir el encuentro Giordano destacó que el éxito de esta modernización dependerá de que el marco regulatorio no solo simplifique las normas existentes, sino que también ataque de forma directa los costos no salariales y la incertidumbre jurídica que hoy mantienen a casi la mitad de la fuerza laboral argentina en la informalidad.